Иркутский округ принимает участие в эксперименте по легализации гостевых домов
Вот-вот начнётся летний туристический сезон. Сотни людей уже планируют свой отпуск, выбирая наиболее комфортные, яркие и интересные места для отдыха. Вместе с ними готовятся к сезону и владельцы гостевых домов. Список дел у них велик, но в нём появился один обязательный пункт — легализовать свою деятельность.
С 1 сентября 2025 года в ряде регионов России в рамках федерального закона стартовал эксперимент по легализации и регулированию деятельности гостевых домов. О нём нам подробно рассказала начальник отдела муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Марина Еремеева.
Нет «серому бизнесу»
— Марина Львовна, расскажите, в чём заключается цель эксперимента?
— У нас есть жилые дома, принадлежащие физическим лицам. Тем не менее сегодня они работают на рынке оказания гостиничных услуг без имеющегося на то разрешения. Так быть не должно.
Необходимость легализации «серого бизнеса» — вопрос не только Иркутского округа, но и всей страны в целом. Именно поэтому в рамках федерального закона № 127-ФЗ был запущен эксперимент по легализации гостевых домов через регистрацию в специальном реестре. Его целью является выработка механизма, который приведёт в правовое поле деятельность гостевых домов. Это должно повлиять и на стандарт предоставляемых услуг. Если гостевой дом работает официально, он обязан соблюдать набор необходимых требований.
Закон позволит сформировать базу данных, по которой, естественно, начнут работать налоговые органы и Росреестр. Агентство по туризму Иркутской области возьмёт на себя контрольно-надзорные функции.
— Для эксперимента выбраны далеко не все территории России. По каким критериям был сделан отбор?
— В эксперименте участвует 21 субъект Российской Федерации и федеральная территория «Сириус». Это главные туристические регионы, в числе которых Крым, Алтай, Краснодарский край и наша Иркутская область. Байкал в последние годы стал весьма востребован среди туристов. С ростом туристических потоков увеличилось и количество незарегистрированных гостевых домов.
Администрация Иркутского муниципального округа целенаправленно занимается вопросами легализации рынка гостиничных услуг и повышения их качества в рамках реформы классификации средств размещений. В округе создана рабочая группа по вопросам легализации объектов гостиничного бизнеса, в состав которой вошли представители налоговых органов, бизнес-сообщества и ассоциативных объединений сферы туризма. Ею сформулированы предложения по расходованию поступающих в окружной бюджет средств турналога на развитие туристской индустрии округа.
Детали имеют значение
— Чем гостевые дома отличаются от других средств размещения туристов?
— Есть временное средство размещения: то, что и относится к гостиничному бизнесу, а есть сдача в аренду жилых помещений.
Безусловно, они могут быть похожи, но есть важный различающий их критерий. Временное средство размещения включает в себя такие услуги, как смена белья, предоставление завтрака, транспортное обслуживание, наличие бани, сауны, экскурсий и так далее. Если хоть раз была проведена смена постельного белья, то это уже считается гостевым домом.
Все эти детали могут показаться незначительными, но они полностью меняют отношение закона к бизнесу. Так, жилые помещения, сдаваемые под аренду, не попадают в эксперимент, поэтому относятся к предпринимательской деятельности.
— Могут ли этой «лазейкой» воспользоваться владельцы нелегальных гостевых домов?
— Естественно, многие сейчас этим воспользуются. Якобы они не предоставляют гостям ни питание, ни смену белья, ни трансфер. Скрыть подобные дополнительные услуги не так сложно. При таком позиционировании своей деятельности владельцы не будут платить туристический налог. Будут платить только 4% как самозанятые. Это ещё одна причина, почему важно создать механизм для регулирования данного вида деятельности и по возможности пресекать её.
Самооценка для дома
— Какие требования должны выполнить владельцы, чтобы легализовать свой бизнес?
— Постановлением правительства РФ № 1345 утверждено положение о классификации гостевых домов, в котором прописаны требования и нормативы к гостевым домам. Так, комната одноместного размещения должна быть не меньше 9 м², двухместного — 12 м². Самих помещений для проживания на территории гостевого дома разрешено иметь не более 15 с одновременным размещением до 45 гостей. Иначе такое заведение будет считаться уже турбазой или кемпингом.
Объект должен быть подключён к системе централизованного или индивидуального отопления. Владелец обязан обеспечить доступ к горячей и холодной воде. В здании обязательны вентиляция, освещение, системы обнаружения пожара в виде датчиков дыма и средства пожаротушения и другие.
Хоть требования не такие жёсткие, как к тем же гостиницам, они строго регламентированы.
— Сколько времени занимает процедура самооценки?
— У всех по-разному. Для прохождения процедуры самооценки у владельца гостевого дома должны быть в порядке все документы. В первую очередь связанные с собственностью: и на земельный участок, и на жилой дом. Документы должны быть зарегистрированы в Росреестре, а значит, иметь соответствующие кадастровые номера.
Если документы соответствуют норме, тогда проходит процедура самооценки. По её итогам гостевой дом либо вносится в реестр с присвоенным ему идентификационным номером, либо отправляется на доработку всех недочётов. Все этапы могут быть пройдены меньше чем за месяц.
В правовом поле
— Марина Львовна, как ситуация с легализацией гостевых домов обстоит на территории Иркутского округа?
— В настоящее время на территории округа выявлено 132 гостевых дома, находящихся ещё вне правового поля с общим номерным фондом на 2112 мест, и 37 уже прошедших официальную процедуру самооценки и включённых в Федеральный реестр Росаккредитации.
Большая их часть находится в Листвянском и Голоустенском административных округах, в меньшем количестве — Ушаковском и Большереческом, единицы — Марковском, Уриковском, Хомутовском и Смоленском. База данных формируется на основе самых разных источников. По ней мы и информировали владельцев о введении нового закона по легализации и необходимости регистрации в Росреестре. Уведомлены были и главы административных округов. За ними закреплены госполномочия по проведению земельного контроля.
Легализация гостевых домов отразится и на увеличении налоговых поступлений, ведь собственников обяжут платить налог на имущество, налог на профессиональный доход (самозанятые) и туристический налог.
На равных условиях
— Получат ли гостевые дома, работающие в рамках закона, какие-либо преимущества?
— Несомненно. Во-первых, внесение в реестр само по себе подразумевает немало плюсов. Легализованные гостевые дома смогут претендовать на субсидии, льготное кредитование, бесплатное продвижение на государственных туристических порталах.
В идеале закон должен выровнять стоимость услуг на рынке гостевых домов. Незарегистрированные гостевые бизнесы не уплачивают налогов и, соответственно, могут позволить себе сделать цены ниже тех организаций, которые предлагают официальные места размещения. На последние распространятся совсем другие тарифы и расценки, чем на физлицо. Электроэнергия, вода, вывоз ЖБО… Так формируется неравномерная конкуренция. Как раз для этого необходимо ввести всех в легальное поле и в равные условия работы.
— Когда ожидать результаты?
— Эксперимент по легализации гостевых домов продлится до 31 декабря 2027 года. Каким он будет, покажет время. Запущен процесс для того, чтобы при возросшей прозрачности рынка у туристов стало больше гарантий безопасности.
