О том, как прошло преобразование Иркутского района в муниципальный округ
Летом 2025 года вступил в силу федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», заменивший документ 2003 года. О том, что изменилось в законодательстве о местном самоуправлении за два десятилетия, как прошло преобразование Иркутского района в округ и как в современных реалиях администрация округа выстраивает работу с территориями, мы беседуем с руководителем аппарата администрации Иркутского муниципального округа Марией Петрачковой.
По собственной модели
– Мария Андреевна, чем отличается новый закон № 33 от закона № 131, принятого в начале двухтысячных годов?
— Система органов местного самоуправления за 20 лет претерпела изменения, а значит, нужен документ, учитывающий современные реалии.
Прежде всего изменилась система местного самоуправления — от двухуровневой к одноуровневой, происходит активное формирование нового вида муниципальных образований — муниципальных округов. Теперь субъекты Федерации сами могут решать, каким образом будет работать система органов местного самоуправления на их территории.
Часть территорий РФ постепенно уже проводит реформу. Иркутской области это только предстоит, и наш муниципалитет в данном вопросе является примером. Мы одни из первых преобразовали район в округ, хотя сначала были противниками таких перемен.
Почему? Потому что район объединял 21 муниципальное образование, каждое из которых существовало самостоятельно, имея собственный бюджет и обязательства перед жителями. Не последнюю роль в той нашей позиции сыграла удалённость населённых пунктов. Например, расстояние от Голоустного до Горохово более 200 км. Такой разрозненности нет в других районах Приангарья. С учётом того, что принимать жизненно важные решения необходимо сразу, в моменте, это создавало бы определённые сложности.
Модель, которую предлагал законодатель в рамках 131-го закона, где появилось понятие «сельского старосты» как местного управленца, тоже была неприемлема. Условно староста — это транслятор местных задач, который передаёт их в центр, администрацию, а мы уже должны принимать решения. Такая схема у нас бы не сработала.
Численность населения нашей территории растёт с каждым годом. Даже если взять количество избирателей, достигших 18 лет, то в прошлом году их было около 140 тысяч, а уже в этом году почти на семь тысяч больше.
Управлять такой неоднородной жизненной системой, как территория Иркутского района, в условиях двухуровневой системы, предусмотренной 131-м законом, с соблюдением интересов населения всей территории невозможно. Поэтому в 2024 году наш мэр Леонид Фролов принял решение провести преобразование территории и предложить свою модель. В противном случае район преобразовали бы в рамках существующих стандартов, которые не подходят с учётом специфики нашей территории.
То есть с 1 января 2027 года (в некоторой части 131-й Федеральный закон действует до этого времени) нам было бы необходимо ликвидировать органы местного самоуправления и пойти на преобразование по тем условиям, которые продиктует субъект. Понимая все риски, мы поставили перед собой сложную задачу преобразования района по собственной модели.
Жители прежде всего
— На что же вы опирались?
— На опыт других территорий, в том числе Пермского края, подробно его изучали. Создавая собственную модель, мы учли менталитет сельского жителя, который хочет прийти к главе и получить всю исчерпывающую информацию по своему вопросу и решить его на месте, а не ехать куда-то в центр.
Понимая сложность экономических, финансовых процедур, объёмы в рамках бюджетных процессов, инфраструктуры, которую мы получим, мы не смогли бы справиться с этой задачей, если бы пошли по иному пути. Поэтому было предложено оставить органы управления на местах, сохранив всё как есть.
Далее возник вопрос: как это можно сделать? Вот так: прекратить полномочия органов местного самоуправления поселений и трансформировать их в юридическое лицо как часть органа местного самоуправления округа на месте. Сначала мы преобразовались по областному закону № 83 и по нему определили статус административных округов. Что же касается сохранения должностей глав округов, то с этой законодательной инициативой уже вносили поправку в №89-оз.
Главное, к чему мы стремились, чтобы внутренние процессы преобразования не сказались на простых людях. Предварительно были проведены общественные обсуждения, мы выслушали различные мнения, вспоминая 2005-й год, когда в Иркутском районе всё было консолидировано в одних руках. Это привело к тому, что в территориях, например, полностью пришёл в упадок комплекс Домов культуры и клубов, были сокращены ставки ряда сотрудников. Люди не получили в то время необходимых ответов на свои вопросы.
Сейчас у нас единая модель управления. Есть мэр одной большой территории, глава округа. Это единственное должностное лицо, которое по-прежнему выбирается, глава территории назначается. Таким образом, мы закрыли эту бюджетно-затратную, не побоюсь этого слова, склочную тему выборов. Зато увеличили количество депутатов в округах. Теперь их не 22, а 26.
default
Понимая, что нельзя терять обратную связь с жителями и учитывая, что у нас очень неравнодушные, инициативные люди, мы решили на территориях создать общественные советы. Они создаются при участии депутата Законодательного собрания региона Вячеслава Новокрещенова. Сейчас перед нами стоит задача грамотно выстроить все внутренние процессы.
За последние десять лет построено много объектов социальной, инженерной, жилищно-коммунальной инфраструктуры. Мы не можем допустить стагнации территорий, поэтому преобразование для нас — очень важный процесс. Главный плюс всех преобразований — возможность напрямую выходить на федерацию. Если раньше для исполнения того или иного проекта в рамках 131-го ФЗ мы могли обратиться только в субъект Федерации и могли получить только софинансирование, то теперь регулировать финансовую поддержку стало проще.
Но нельзя забывать, что страна ведёт специальную военную операцию в условиях жёстких экономических санкций и весь бюджет в округе выстраивается с учётом этих обстоятельств. Так или иначе я убеждена, что созданная в округе модель управления является универсальной.
В настоящее время нам удаётся держать баланс по выплате заработной платы. Учитывая механизм софинансирования из областного и федерального бюджетов, округу ничего не мешает строиться, нет многочисленных бюрократических процессов с передачей земли, имущества. Социальная сфера всегда требует к себе пристального внимания. В этом нам всегда помогала Общественная палата нашего района. Её руководитель Наталья Минченок всегда на связи. Необходимо только принять устав.
Командная работа
— Одна из главных задач — приведение устава муниципального округа в соответствие с новым законом. Какая работа проведена администрацией и к чему может привести затягивание процесса принятия устава?
— Это наша общая задача. Если раньше мы жили отдельными муниципалитетами, то сейчас стали одной большой семьёй. Схема преобразования у нас нестандартная, и нам неоткуда получить компетенцию, поэтому мы получаем опыт в процессе работы путём проб и ошибок, но… Когда мы начинали реформу, то со всеми советовались. Иногда бывают разногласия, но есть понимание, что мы работаем единой командой. Без командной работы территорию Иркутского муниципального округа не потянуть.
Это утопия, что достаточно быть хорошим управленцем. Каждый глава муниципалитета обладает определённой харизмой и знаниями. И огромная работа по преобразованию проведена именно главами. Но и мы от своих функций никуда не уходим. Глава административного округа сейчас — универсальный боец, и это дорогого стоит.
Противодействие принятию устава запускает дополнительные энергозатратные процессы. Да, для администрации это непросто, но не критично. Мы научились работать в разных условиях и даже повысили свои компетенции. К тому же ситуация с уставом помогла сблизиться с главами административных округов. Мы понимаем, что ситуацию медийно активно раскачивают, но кроме этого ничего ведь нет, настоящей работы не видно.
— Мария Андреевна, поделитесь, с какими мыслями вы начинали работу по преобразованию района в округ, были ли сомнения?
— В администрации подобрались идейные и не из робкого десятка специалисты во главе с мэром — руководителем команды и локомотивом всех происходящих процессов. Никто не верил, но мы эту работу провели за полтора месяца. Мы запустили процесс и справились с ним.
Проект устава имеет юридическую силу. Он получил заключение Минюста РФ, главного правового управления губернатора, дважды прокуратуры, Ассоциации муниципальных образований. Не принимать его — непозволительная роскошь.
Поэтому с учётом сформированной в России тенденции скорости принимаемых решений мы не можем себе позволить принимать бюджет и вносить в него изменения двумя третями голосов, так как предлагают депутаты, выступающие против. Это обыкновенный шантаж! Депутаты не поняли, как они легко перешагнули определённую грань и стали бороться с системой.
Любой здравомыслящий руководитель не позволит, чтобы бюджет стал предметом шантажа. Мы по-прежнему будем настаивать на своей версии проекта устава. Она прошла публичные слушания. Предложения, которые предлагают воздержавшиеся от нашего проекта устава депутаты, не сопоставимы с региональным и федеральным законодательством.
